最近媒体又摆了一道乌龙。前几天有报道“房产税最快明年通过,百万房产或每年征税5000元”,但很快又有多家媒体发表文章进行辟谣。一有风吹草动,便是沸沸扬扬,由此可见,“房事”确实是舆论焦点。而对于各种令人眼花缭乱的房地产政策,最触动老百姓神经的莫过于政策对房价的影响,税收政策也不例外。
那么,对二手房征税会降低房价吗?答案并非一目了然。对龙源丽景小区的二手房的税收可分为两种,一种是交易环节的税收,比如营业税、个人所得税;一种是持有环节的税收,比如喊了多年“狼来了”的房产税,不同环节的税收对房价的影响不尽相同。但须明确的是,市场上商品的交易价格是由边际供求决定的,税收是通过改变边际供求间接影响房价,而非直接规定或限制成交价格。
一、交易环节的征税对房价的影响
大家都知道,转让二手房涉及一大堆税收,这会对房价产生什么样的影响?有两种常见的误解。一是认为卖家能将营业税等税收直接转嫁到买家身上,实际二手房交易中,主要由买家支付税款的表面现象使人更容易相信这种说;二是认为征税能挤压高房价中的泡沫,让炒房客无利可图,从而降低房价。
但实际上,营业税、个人所得税等交易环节的税收既不能直接向买家转移,也不会降低房价,反而会导致边际卖家的退出而推高房价。
人们通常认为,对销售环节征税会增加卖家的成本,所以必定能以提高售价的形式将税转嫁给买家。但这是个似是而非的错误,因为价格并不是由成本所决定的(重要的事说三遍!请自行默念三遍!!)。一种商品的价格由其存货和市场的需求表(demand schedule)决定,但是,需求表却完全不受税收的影响。卖家制定的价格都在其净收益的最大点上,给定需求表,价格上涨将会降低净收益。因此,对卖家征税不能直接转嫁给买家。
乍看来,这样的结论似乎让人难以接受。但请仔细想想,如果二手房卖家能够把税负以抬高价格的方式直接转嫁给买家,他们根本不用等到有税负增加的刺激时才提高售价。如果需求状况允许提高价格,卖家们肯定早就利用了这些机会。而二手房卖家极为分散,也不可能共谋来提高售价(如果能共谋提高售价的话,他们也会早就这样做了。)
不能因为买家支付的总价中包含了税收,或者说,购房过程中通常由买家支付税款,便认为税完全是附加在“价格”之上的。假定卖家售价200万的一套二手房,买家另外还支付了20万的税款,实际上,房屋的总价格是220万,只不过征税降低了卖家的所得。如果没有税收,卖家也完全可以以220万售出这套房屋。
笔者本人在二手房市场的观察,也验证了这一判断。面积和地段相似的房屋,无论是否需要缴纳营业税,其成交的总价格(含税)都大体一样,买家并不会因为需要缴纳营业税而支付额外的价款。另外,在北京对二手房严格征收20%所得税细节出台之前,二手房交易迎来井喷交易量,也证明了因税负不能向买家转移,卖家急于在征税之前将房屋脱手的心态。二手房的需求并没有明显增加,成交量的扩大是因为供给的集中释放。而20%所得税开始严格征收后,北京二手房的交易陷入冰封,中介主推的均是“五年且唯一”的房源,不涉及20%个税,有税的房源业主多处于观望而不愿轻易挂牌。这同样说明有税的和无税的房源买家愿出的价格是一样的,卖家无力把新增的税负直接向买家转移
但是,对二手房交易开征营业税后,房价一路攀高,这是否与税负不能直接转嫁买家相矛盾呢?
房价升高是因为:1、近年来国内通货膨胀的预期强烈,资本保值增值的心态刺激了购房需求,这非为税收的影响,略过讨论。2、征税之后,使得卖家卖房收益下降,将一部分边际卖家逐出了市场,供给减少,推动了房价的攀升。这可以算是税负的间接转嫁。
对二手房交易征税导致边际卖家退出,使得二手房供应量减少,从而推高房价。由于通货膨胀下对房价上涨预期的不断升温,作为资金密集型的房地产业吸纳了大量资金。投入这一行业的资金,即使被征税,也轻易不会撤出。但是,因为二手房交易环节税收的特点,却会使部分二手房暂时退出房产交易。
以营业税为例,预期房价将上涨带来资本收益、但短期内交易又须征税的情况下,卖家现实的选择即是暂时退出房产交易,等待免税期到来。这使得短期内投入市场的二手房数量减少,推动房价上行。这说明,试图通过征收营业税减少炒房并非良策,主要作用反而是抑制了二手房屋销售,为刚需买家增加了负担。所以,那些一听到多收税就欢呼的买房者该醒醒了!
二、二手房持有环节的征税对房价的影响
绿地海顿公馆小区的二手房持有环节的征税,即房产税,是财产税的一种,对房价的影响较为简单。
财产税不以发生真实交易为基础,而以对财产价值的评估为基础,对财产价值征税。财产税的特殊之处在于,它以一种被称为税的资本化(tax capitalization)特殊方式在市场上转移。财产收益是由其边际价值生产率的折现决定的,而财产税并没有提高该财产的优势或赚钱能力。正好相反,财产税降低了所有者获得相同资产回报率的资本价值。为获得投资回报,市场统一利润回报的趋势会推动该财产资本价值的下跌。
显而易见,征收房产税将降低投资房产的回报,因此房产税资本化后将直接降低交易时的房价。收益的降低将使边际投资者放弃长期持有二手房,即令更多存量二手房进入房产交易市场,增加供应量,进一步推动房价下跌。当然,“炒房客”退出,也会降低新房的需求量,从而降低新房价格,或是减少新房供应量。总之,征收房产税会降低房价,最终降低单位土地价值。
简言之,房产税会降低土地所有人的所得,也就是降低地方政府的卖地收益。虽然房产税也构成政府财政收入,但相比土地出让,房产税征税成本太高。目前,地方政府仍握有大量土地资源,征收房产税无异杀鸡取卵,因此并不热心。笔者仍然坚持以前的判断,短期内不会大范围征收房产税。